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        深圳市文化和體育產業專項資金管理辦法

        日期:2020-04-28 16:44 來源: 字號:      【內容糾錯】

        第一章  總則

          第一條  為了進一步加強深圳市文化和體育產業專項資金的規范管理,提高資金使用效益,根據《深圳市市級財政專項資金管理辦法》等有關規定,制定本辦法。

          第二條  本辦法所稱深圳市文化和體育產業專項資金(以下簡稱專項資金),是指由市級財政預算安排且納入深圳市文化廣電旅游體育局(以下簡稱市文化體育行政部門)部門預算管理,專項用于支持深圳市文化產業和體育產業高質量創新發展的資金。

          第三條  專項資金按照“先有項目后有預算,先有預算后有支出,沒有預算不得支出”的原則管理,納入市文化體育行政部門年度部門預算安排。

          第四條  專項資金的使用和管理堅持“目標明確、績效優先、標準科學、管理規范、公正透明”的原則,實行自愿申報、部門管理、社會公示、科學決策、績效評價的管理模式。

        第二章  管理職責及分工

          第五條  市文化體育行政部門主要職責為:

          (一)制定(修訂)專項資金管理辦法及具體操作規程,完善內部管理制度,規范審批程序,加強內部監管;

          (二)負責申請專項資金設立、續期、調整和撤銷,并按程序報市財政部門審核;

          (三)編制專項資金目錄清單、中期財政規劃和年度預算,提出專項資金調整意見,執行已批復的專項資金預算,開展資金撥付、回收和清算等后續管理工作;

          (四)制定并發布申報指南(通知)開展項目受理審核、收集儲備、資金撥付、監督檢查、驗收評價、資金追償等全流程項目管理工作,組織實施監督檢查,負責本部門專項資金全過程預算績效管理,并配合市財政部門開展重點績效評價;

          (五)加強對第三方專業機構以及專家的管理,依法制定相應懲戒措施,確保項目評審規范和資金安全;

          (六)公開專項資金相關信息(涉密信息除外),包括專項資金分配結果、資助項目信息以及公開接受、處理投訴情況等;

          (七)職能范圍內的其他工作事項。

          第六條  市財政部門主要職責為:

          (一)配合市文化體育行政部門制定(修訂)部門專項資金管理辦法;

          (二)組織協調專項資金預算編制,統籌平衡專項資金預算規模,做好專項資金整體調度;

          (三)根據工作需要開展專項資金的重點績效評價;

          (四)職能范圍內的其他工作事項。

          第七條  申報單位主要職責為:

          (一)按要求申報專項資金,并對申報材料(事項)的真實性、完整性、有效性和合法性承擔責任;

          (二)履行項目批復或者合同(協議)的有關承諾和約定內容,對專項資金實行專賬管理、專款專用、單獨核算,建立內部風險防控機制并完善檔案資料管理,科學制定項目績效目標,開展項目績效監控,及時開展績效自評,提高資金使用效益。配合市財政部門和資金主管部門開展績效評價;

          (三)配合市文化體育行政部門、財政部門和審計部門完成相關監督檢查、驗收評價、調研統計等工作,承擔專項資金使用責任。

          第八條  受市文化體育行政部門委托開展項目評審核查、監督檢查、驗收評價等工作的第三方專業機構,應當嚴格按照約定和職業要求履行職責,完善內部管理制度,按規定做好相關信息的安全和保密工作。

        第三章  預算管理

          第九條  專項資金實行目錄清單管理。市文化體育行政部門按照年度預算編制程序,在編制年初預算前結合上一年度專項資金預算執行情況、績效目標完成情況和下一年度任務目標,提出下一年度專項資金目錄清單,在年初預算編制前報送市財政部門審核、發布。

          目錄清單內容包括專項資金名稱、扶持計劃類別或者事項名稱、設立年限、資金規模、主要用途、績效目標等。專項資金目錄清單編制完成后,如因新增扶持計劃或者事項等原因須調整的,應按照規定程序進行調整。

          第十條  市文化體育行政部門按照如下程序編制預算:

          (一)市文化體育行政部門提前發布申報指南,在編制部門預算之前落實資助項目,形成專項資金目錄清單,在年度預算批復后即可形成支出。

          (二)提請市財政部門審批專項資金目錄清單,提交上一年度專項資金預算執行情況、績效目標完成情況和下一年度任務目標。根據目錄清單編制專項資金預算,納入部門預算一并報送市財政部門,市財政部門審核后下達專項資金預算編制控制數。

          (三)根據專項資金預算編制控制數,市文化體育行政部門進一步細化資金分配方案和對應項目,按規定格式編入部門預算草案并再次報送市財政部門;涉及跨年資金安排的,應當按照當年度實際需要編報預算。

          (四)市人大審議通過部門預算草案并經市財政部門下達專項資金預算后,市文化體育行政部門按照批復的預算執行。

          第十一條  市文化體育行政部門根據市財政部門批復的專項資金預算,編制當年預算支出進度計劃,跟蹤預算支出情況,將專項資金納入年度部門決算并向社會公開。對未能落實到項目資金或者難以按序時進度形成支出資金,市財政部門將結合年度預算執行情況實施統籌。

        第四章  資金使用

          第十二條  市文化體育行政部門根據上級有關規劃、政策和工作措施要求,結合部門職責分工,確定專項資金重點扶持范圍,主要包括文化產業、體育產業以及經批準設立的其他領域。

          第十三條  市文化體育行政部門根據分類管理的需要,對專項資金采用事前資助、事后獎補、金融引導等多元化的扶持方式實施。對市委、市政府或者上級部門有明確要求的扶持方式,可按照“一事一議”原則確定。

          第十四條  市文化體育行政部門根據專項資金重點使用范圍和具體支持領域,制定(修訂)操作規程,明確申報條件、資助標準、業務流程等內容。操作規程應根據專項資金實施效果進行動態調整。已有相關政策作出明確規定的,無需另行制定(修訂)操作規程。

          第十五條  市文化體育行政部門根據配套操作規程制定年度申報指南(通知),細化重點支持領域、申報材料編制要求、具體審核程序等內容。已有相關政策作出明確規定的,無需另行制定申報指南(通知)。

        第五章  項目管理

          第十六條  市文化體育行政部門在“市文化廣電旅游體育局官網”(或者全市統一的信息網站)對外發布申報指南(通知),符合條件的申報單位可按照相關規定和申報指南(通知)要求提交申請。

          第十七條  申報單位應當符合以下基本條件:

          (一)申報單位為在深圳市管理區域內依法登記注冊、具備獨立法人資格,并符合深圳市文化產業和體育產業相關政策規定的企事業單位、行業協會商會、園區基地、其他中介組織以及經市政府批準的其他單位;

          (二)屬于產業化項目資助的,項目計劃或者實施方案應切實可行,項目預期效益或者績效目標明確清晰、合理、可考核;

          (三)申報單位不得以同一事項重復或者多頭申報專項資金,同一事項確因政策允許需申報多項專項資金的,應當在申報材料中予以標明并注明原因;

          (四)申報單位應當自行辦理項目申報,不得委托中介機構代為辦理;

          (五)申報單位應當對提交的申報材料真實性、合法性、有效性負責,不得弄虛作假、套取、騙取專項資金;

          (六)申報單位及其法定代表人、項目負責人未被列入《嚴重違法失信企業名單》、《深圳市市場監管部門失信懲戒清單》及國家和本市相關部門聯合獎懲備忘錄清單。

          第十八條  項目審核立項一般按照以下程序實施:

          (一)市文化體育行政部門對申報單位提交的申報材料進行形式審查,主要審查材料完整性、內容合規性、有無重復申報等情況,對申報單位符合申報條件且材料符合要求的,予以受理;對申報單位符合申報條件但材料不完備的,告知申報單位在規定期限內補齊材料;對申報單位不符合申報條件的,不予受理;

          (二)市文化體育行政部門可根據需要委托第三方專業機構按照有關規定對申報單位和項目進行評審或者核查,第三方專業機構形成項目評審或者核查報告并提交市文化體育行政部門;

          (三)市文化體育行政部門結合項目評審或者核查報告,提出項目初步審核意見和資金分配方案,可根據需要向相關部門征求意見,并將征求意見無異議的項目提交本部門集體研究決策;

          (四)經集體研究決策確定的擬資助項目,除涉及保密要求的內容外,應按規定向社會公示,公示時間不少于5個工作日。對于按照“一事一議”原則確定的資助項目,經集體研究決策后報市政府審定,經市政府審定同意后予以立項;

          (五)公示期滿后,對公示無異議和經核查異議不成立的項目,市文化體育行政部門編入項目庫并納入部門預算。對于異議成立的項目暫緩資助,待調查處理結果明確后另行處理;

          (六)市財政部門下達部門預算指標后,市文化體育行政部門下達專項資金扶持計劃,可根據需要下達項目批復文件或者與申報單位簽訂資金使用合同,明確項目預算明細并辦理資金撥付手續;

          (七)具體項目的審核立項程序以相關操作規程為準,市委、市政府另有規定的,按其規定辦理。

          第十九條  專項資金的相關信息,除涉密事項內容外,應在規定信息平臺向社會予以公開,公開信息主要包括:

          (一)專項資金管理辦法、具體操作規程。

          (二)專項資金申報指南(通知),包括申報條件、扶持范圍、資助標準、申報材料編制要求、業務流程、審批單位、經辦部門、查詢電話等內容。

          (三)專項資金分配結果,包括專項資金名稱和計劃類別、申報單位名稱、扶持金額、績效目標等。對未立項的項目,應告知申報單位不通過的原因。

          (四)投訴受理以及處理情況,包括投訴事項和原因、投訴處理情況等內容。

          (五)其他按規定應當公開的內容。

          第二十條  實行項目定期報告制度,事前資助項目實施單位應按要求定期向市文化體育行政部門報告項目進展和專項資金使用情況,配合市文化體育行政部門和其他相關部門開展項目和專項資金評估檢查。若發現項目單位違反規定使用專項資金的,市文化體育行政部門應及時停止專項資金撥付并及時通知市財政部門。

          第二十一條  市文化體育行政部門在項目監管中,若發現項目實施進展和資金使用與原定績效目標發生偏離、申報單位自籌資金未如期到位、項目發生重大變更調整或者無法繼續實施等情形的,應及時采取整改、變更、撤項、中止等處理措施,視情況收回全部或者未使用部分的專項資金,并將有關情況報告市財政部門。

          第二十二條  事前資助項目的申報單位在項目實施完成后應及時向市文化體育行政部門申請項目驗收,市文化體育行政部門可自行或者委托第三方專業管理服務機構組織項目驗收,在驗收報告中明確專項資金使用和績效目標完成情況等內容。對項目結余的專項資金,驗收報告應明確處理意見。

        第六章  績效管理

          第二十三條  市文化體育行政部門在部門預算編制階段編報資金績效目標,績效目標作為資金預算執行、項目運行跟蹤監控和績效評價的依據。

          第二十四條  市文化體育行政部門應建立重大政策、項目績效跟蹤機制,按照項目進度和績效情況撥款,若發現資金使用與原定績效目標發生偏離、項目單位自籌資金未如期到位、項目無法繼續實施等情形的,要暫緩或者停止預算撥款,并及時提出針對性的整改意見或者采取處理措施。

          第二十五條  資金使用單位應根據市文化體育行政部門要求提供項目經費使用情況和資金績效總結報告。市文化體育行政部門視情形委托具有資質的第三方專業服務機構對項目資金管理和使用情況實施審計、評價。

          第二十六條  市文化體育行政部門負責建立項目經費支出績效管理制度,定期對扶持政策和項目開展績效評價,評價結果作為項目承擔單位后續支持、扶持政策調整和預算安排的重要依據,對績效好的政策和項目原則上優先保障,對績效一般的政策和項目督促改進,對交叉重復、碎片化的政策和項目予以調整,對低效無效資金一律削減或者取消,對長期沉淀的資金一律收回并按照規定統籌用于亟待支持的領域。

        第七章  監督檢查

          第二十七條  市文化體育行政部門建立專項資金長效監督機制,對申報單位的專項資金使用和項目進度加強過程監管,確保使用績效。

          第二十八條  市文化體育行政部門對委托第三方專業機構審核、管理、驗收的項目,采取定期檢查、不定期抽查、事后評價等方式,對項目實施情況和工作質量進行檢查和監督,考核結果作為選擇第三方專業機構的重要依據。第三方專業機構因自身工作原因造成專項資金損失的,市文化體育行政部門應按照有關規定追究其相應責任。

          第二十九條  對申報單位、第三方專業機構及相關人員在專項資金的申報、使用、審核、管理等過程中,存在利用或者協助利用不正當手段騙取、截留、擠占、挪用專項資金等情形的,由市文化體育行政部門會同財政部門將其列入專項資金失信名單并向社會公開,對申報單位收回全部撥付專項資金,3年內取消其參與項目申報、審核、管理的資格,并按照有關法律法規的規定追究相應責任;涉嫌犯罪的,依法移送司法機關處理。

          第三十條  對申報單位及相關人員在專項資金的申報、使用、審核、管理等過程中存在以下情形之一但未達到行政處罰標準的,由市文化體育行政部門列入本專項資金失信風險提示名單,并向市其他相關財政資金管理部門予以通報:

          (一)拒不執行信息報告制度的。

          (二)違反規定多頭申報專項資金的。

          (三)項目進度嚴重滯后、資金投入不到位、資金使用不規范的。

          (四)無正當理由不按期辦理項目驗收或者驗收時提供材料不真實的。

          (五)其他違反專項資金管理制度的行為。

          第三十一條  落實專項資金管理主體責任,市文化體育行政部門工作人員在專項資金審核、分配及下達等過程中存在利用不正當手段套取資金、違反規定分配資金等行為的,以及濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄等違法違紀行為的,按照《中華人民共和國公務員法》《財政違法違規行為處罰處分條例》等有關規定追究相應責任;涉嫌犯罪的,依法移送司法機關處理。

        第八章 附則

          第三十二條  專項資金管理費用列入市文化體育行政部門年度部門預算。

          第三十三條  本辦法自2020年4月27日起實施,有效期5年。《深圳市體育產業發展專項資金管理辦法》(深文體旅〔2016〕286 號)自本辦法實施之日起廢止。


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